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英国多策并举促进经济复苏

2019-04-27 20:16:45

英国:多策并举促进经济复苏

2月22日,国际评级机构穆迪下调对英国的主权信用评级,由原来的最高级3A下调至AA1,这也是英国自1978年以来首次失去国际权威评级机构的最高信用评级。笔者认为,英国应借此机会对失去3A评级的结果进行反思,以便政府作出更富有远见的、可行性的经济政策。

穆迪在声明中指出,下调评级首先因为考虑到英国弱势的增长前景及持续加重的债务负担。数据显示,得益于奥运会的举办,去年第三季度英国经济微增0.9%,却在随后的第四季度中再度陷入萎缩。目前,英国公共债务超过1万亿英镑,约占国内生产总值的70%。穆迪预计,2016年英国公共债务将达到国内生产总值的96%以上。其次,穆迪认为,中期增长前景有限,将对英国政府财政整顿方案形成挑战。再次,英国债务水平居高不下,公共债务的增势预计将维持到2016年。

穆迪警告,如果英国经济前景再次恶化,或财政整顿的效果不明显,则可能进一步下调英国的主权信用评级。

笔者认为,近年来,经济不景气加上高度通胀,已经造成人均收入持续下跌;而人均收入的下跌,反过来对经济复苏和就业形成制约。英国国家统计局(ONS)的最新数据显示,英国的国民人均收入,自2008年金融危机进而形成经济衰退以来,至今已经猛跌了13%。去年,通胀率最高点达到5.2%,蚕食了人们的购买力。

而英国央行为拯救经济已经竭尽全力。金融危机至今,英国央行持续维持基准利率0.5%不变,并且已先后启动了四轮QE政策。尽管QE政策的实施,在一定程度上加快了市场信心的恢复,缩短了衰退周期,但英国经济并未出现根本起色。

2013年英国经济面临的困难依然不少。第一,经济不振将使英国政府抹平赤字的努力更加艰辛,英国的预算预计至少要到财年才能实现平衡。第二,产业结构扭曲,支柱产业服务业的发展或将进一步萎缩。第三,市场需求不振将拖累英国经济增长。第四,日趋疲软的企业投资和不充分的就业市场又将成为经济发展的一大软肋。第五,英国经济实力和国际地位的双重下降,加之政府债务负担持续走高、多个国家宣称脱离英联邦、英国民众要求脱离欧盟的呼声越来越高等,这些都将阻碍英国经济的稳定增长。

以笔者之见,既然英国信用评级下降主要源于英国经济不振,2013年就需要多策并举促进英国经济复苏。首先,必须加强财政政策与货币政策的协调配合。从财政政策看,启动发行永久国债计划比较可行。因为此举既能缓解债务重压,又能给予英国经济更多休养生息的时间,并令英国经济发展趋向稳定。这里需要注意的是,政府借来长期债所筹集的资金,应着力用在支持英国实体经济发展上面。就货币政策而言,进一步采取QE政策,而通过QE政策向市场释放的流动性还要通过政策引流,使其流入实体经济。总之,只有财政政策与货币政策的协调配合,方能取得提振英国经济的实质效果。

其次,尽快叫停征收银行税。鉴于银行业在国际金融危机中为金融市场带来巨大风险,英国早在2011年1月就推出了银行税,最初是对银行的负债按0.05%的税率征税,但税率随后被提高至0.078%。不过,由于英国一些大型银行业务规模缩减导致该国2011年未能实现每年25亿英镑的筹资目标。2012年又进一步调高银行税税率至0.088%,以确保实现筹资目标,帮助政府弥补财政赤字

英国多策并举促进经济复苏

。实践证明,英国这样的征税战略正一步步走向失败。银行经营不景气时反而增税,这是银行发展乃至经济发展之大忌。因此,尽快叫停方为上策。

再次,积极发展可再生能源产业。去年12月英国可再生能源协会的一份研究报告分析称,目前英国可再生能源产业约可提供11万个就业岗位,到2020年将达到40万个。Innovas咨询公司也称,可再生能源产业每年向英国经济发展贡献约125亿英镑。由此可见,可再生能源产业不仅能为英国提供清洁能源,减少英国对化石能源进口的依赖,保障能源安全,更重要的是,它将提供数十亿英镑的投资,创造成百上千个就业机会,从而成为英国经济增长的主要部门。所以,英国应紧紧抓住这一机遇,积极发展可再生能源产业。

另外,英国应尽早加入欧元区。由于特殊的地理位置以及历史原因,英国在失去世界霸主地位之后长期游离于欧元区之外,使得英国在经济持续衰退情况下,无法实现“抱团取暖”,同时,原本领导欧盟经济的“三驾马车”(德、英、法),由于英国处于欧元区国家之外,导致英国在欧盟内有关经济的发言权受到很大局限。因此,英国近期内尽早主动亲近并融入欧元区,并考虑如何实现英镑与欧元的联姻;中期内应加入欧元区。只有这样,才能实现共同应对本国乃至整个欧元区的经济问题。

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